关于《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》有关问题的补充通知

一、关于《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》有关问题的补充通知（论文文献综述）

陈成^[1]（2020）在《创业担保贷款信贷风险研究》文中提出创业担保贷款作为“促创业、带就业”的重要支持性政策,从2002年启动至今,已经历时近二十年的发展,其通过最初扶持下岗失业人员创业就业,到现在扶持范围扩大至包括返乡农民工创业、妇女创业、大学生创业等十余类群体,在推动创业就业方面发挥了积极的作用。同时,由于其主要的方式是通过担保中心担保,为中小客户等弱势群体增信,进而促使其能够进入信贷市场,提高了这些中小客户的信贷可得性,因此,在构建普惠金融体系的今天,创业担保贷款毫无疑问是普惠金融体系中的重要组成部分。然而,正如所有的信贷活动都不可避免的存在信贷风险,创业担保贷款要实现良性循环发展,同样面临如何有效控制其信贷风险的问题。理论上而言,影响信贷风险的因素众多,既有来自供给层面,比如银行自身的因素,也有来自需求层面,即客户的因素。但是,就创业担保贷款而言,其业务运行模式较为单一,各地创业担保中心承担了对客户资格认定和贷款调查的职责,银行只是根据创业担保中心推荐的客户实施贷款程序,一旦出现风险,则直接通过划拨担保金来弥补,所以,风险点事实上集中于创业贷款担保中心的客户认定与贷款调查环节,因此,如何识别来自客户层面的信贷风险,对于创业贷款担保中心的风险控制而言就显得至关重要。本文首先读对创业担保贷款的发展及运营模式进行了梳理,随后通过参考传统信贷风险的影响因素与识别,对比、归纳、总结出创业担保贷款信贷风险的影响因素与识别。然后,通过专家评分法、问卷调查法、以及实地了解后选取了14个可能对还款概率产生影响的风险影响因素,随后运用主成分分析模型和逻辑分析模型构建了创业担保贷款的信贷风险评估模型——采用主成分分析模型解决了各个风险影响因素间的共线性问题,采用逻辑分析模型估计出客户的还款概率,通过得到的Logistic公式,只需将客户信息输入,就可以得到其违约概率,进而可以对信贷的决策起到指导性的作用,更科学的考虑贷款与否、贷款多少;随后,根据实证分析结果和当前创业担保中心所面临的问题,对于如何更好地管理创业担保中心所面临的风险我们给出了建议。建议主要分为五个方面:第一个方面是建设良好的信用环境;第二个方面是要建立创业担保中心独立的信息平台,具体提出要加强信息资源的整合、搭建独立的信息平台和挖掘数据的潜在价值;第三个方面是要加强人才培养与引进;第四个方面是注重对借款人的创业培训;第五个方面是创新反担保方式,合理有效防控风险。最后,对论文进行了总结和展望。

高广智^[2]（2012）在《刍议小额担保贷款存在的问题和建议》文中研究说明小额担保贷款是国家就业再就业政策的重要组成部分。本文介绍了小额担保贷款的政策沿革,阐述了陕西开展该项工作的有关情况,深入分析了当前小额担保贷款存在的主要问题,并提出加大政策宣传力度、简化手续、修改完善操作办法、建立评估体系等政策建议。

宋昕^[3]（2012）在《太原市政策性小额担保贷款研究》文中研究表明政策性小额担保贷款是政府为帮助就业弱势群体，为其创业提供的政策性金融支持，在提高就业率和促进社会稳定中起到了重要作用。然而，由于该项政策尚在探索阶段，实践中经常遇到政策不衔接、部门协调差和用款门槛高等问题，从而影响了其政策作用和社会效益的发挥。因此，系统地分析政策性小额担保贷款的现状和存在的问题，找到一种有效的并能够为各参与主体认可的解决措施势在必行。本文的研究对象是太原市政策性小额担保贷款及其存在的问题和原因。首先，本文对太原市政策性小额担保贷款的发展历程和运行现状进行了评述。根据政策扶持对象的变化，将太原市政策性小额担保贷款分成下岗失业人员政策性小额担保贷款时期、就业再就业政策性小额担保贷款时期和城乡自主创业政策性小额担保贷款三个时期，并分析各阶段的政策，包括政策扶持对象、贷款金额、期限、利率及贴息范围、风险管理及补偿机制等；同时介绍了太原市政策性小额担保贷款的运行现状，包括贷款申请流程、业务办理流程和实施概况。通过对发展历程和运行现状的分析可以看出，太原市政策性小额担保贷款的发展距离就业困难人员的需求差距还很大，因此需要进一步分析产生差距的原因。其次，分析了太原市政策性小额担保贷款存在的主要问题。由于政策性小额担保贷款涉及到政府、银行、担保机构和借款人等多个参与主体，因此这一部分从不同参与主体的角度分析了政策性小额担保贷款政策本身及其实施过程中存在的问题，主要包括政策衔接性差的问题，各部门协调不力的问题，银行基于获利及坏账考核等因素存在的惜贷问题，担保公司承担的风险过高及管理成本过高问题，借款人申请用款门槛高、环节多、金额少、期限短、创业能力低及信用体系建设落后导致的失信成本过低等问题，并分析了上述问题存在的原因。最后，提出了完善太原市政策性小额担保贷款的建议，以保障政策性小额担保贷款持久运行。主要包括完善相关政策，加强政策之间的衔接和配套，提高有关政府部门之间的协调程度；加强机制建设，提高银行和经办人员积极性；完善担保风险补偿机制，广泛宣传政策性小额担保贷款政策，采取多种措施降低担保风险，建立健全担保基金风险补偿机制；提高借款人就业技能，促进借款人形成正确的贷款观念，建立健全社会信用体系，从而提高借款人创业成功率及失信成本，达到提高就业率的目的。

王科^[4]（2011）在《下岗失业人员小额贷款政策研究 ——以宁波市为例》文中研究说明自从小额信贷引入中国以来,相较传统的政府扶贫贴息贷款和其他惠农政策而言,这项措施的实施显着地缓解了农村中低收入人口的信贷需求问题,为加快城乡一体化进城、提高农村人口生活水平做出了很大的贡献。然而,城市中也存在着类似的这类人群,比如城市中的下岗失业人员,他们的状况和农村中低收入者有类似之处,如何解决他们的信贷需求问题显得尤为重要。因此本文以城市下岗失业人员为研究对象,通过宁波市的案例,考察如何对这类人群实施小额贷款及其的效果。本文第一章简介研究背景,并提出研究问题。第二章首先概述了我国小额信贷的发展状况,包括小额贷款的主要特点、政策环境、发展前景；同时讲述了小额信贷的运作机制和实施的重要意义。第三章对样本地区失业人员的现状进行了描述性分析,发现他们的家庭状况堪忧,再就业情况严峻,社会保障水平较低。这些问题直接影响了这部分群体的可持续发展状况,如果不提供有效的扶持政策,他们很可能沦为贫困人群。接着文章通过分析,指出下岗失业人员的就业期望和政策期望。第四章论述了宁波市下岗失业人员小额贷款政策的实施,以及实施下来的效果。实施部分本文论述了下岗失业人员小额贷款政策的内容和贯彻下岗失业人员小额贷款政策中的措施。接着从政策实施的效果和存在的问题两个视角评价了这类小额信贷。最后,本文得出研究结论：下岗失业人员“生活与就业状况”中,家庭状况堪忧、再就业情况严峻、社会保障水平较低；宁波市在下岗失业人员小额贷款政策的实施过程中,应进一步加大对下岗失业和低保人员自主创业的信贷扶持力度。据此,文章最后提出了六点政策建议。

徐彦坤,郭杰^[5]（2010）在《河南省下岗失业人员小额担保贷款模式分析》文中研究说明下岗失业人员小额担保贷款通过对弱势群体给予经济支持,有效地解决了再就业问题,促进了社会的和谐发展。针对目前此类贷款运作过程中遇到的担保基金放大比例低、合作银行信贷规模小和合作不积极等问题,国家开发银行河南省分行与河南省人力资源和社会保障厅创新推广了下岗失业人员小额担保贷款批发直贷模式。通过结合河南省小额担保贷款开展情况,对这种模式加以分析,探讨该类贷款的最优模式。

林洪昌^[6]（2010）在《关于小额担保贷款若干问题的思考》文中进行了进一步梳理小额担保贷款是我国金融体制改革和发展的产物,也是目前小额信贷发展的一种主流观念。小额担保贷款政策被认为是一种普惠金融制度的有效形式,这一政策的实施必将对城镇就业、再就业人员的就业解决、对大学生创业支持以及对其他人员就业及创业的支持起到积极的推动作用。本文通过对小额担保贷款政策的研究,对各省、市制订的管理办法、实施细则的对比,从宣传政策、扩大了解、找出问题、解决问题的实际出发,对小额担保贷款实施过程中的一些问题进行思考。

王广宇^[7]（2009）在《基于支持全民创业的小额担保贷款信贷风险管理研究》文中进行了进一步梳理全民创业是指充分发挥人们的积极性,自主创办各类经济实体的生产经营活动。在我国失业总量矛盾没有解决,结构性失业和失业的区域性问题日益突出的情况下,推进全民创业,不仅有利于创造更多的社会财富,增强经济活力,改善经济结构,最重要的是有利于创造更多的就业岗位,以全民创业实现社会充分就业。这不仅符合我国经济发展状况和失业群体特点的,而且对于促进经济社会协调发展具有重要意义。小额担保贷款所提供的资金帮助和贷款贴息是全民创业带动就业这一模式的重要扶持政策,小额担保贷款在实践中的连续运作对全民创业的工作发挥了重要作用,调动了劳动者创业的积极性和主动性,激发了城市创业活力和竞争力,发挥了创业带动就业的“倍增效应”。由于小额担保贷款具有高风险特征,如何保证借款人按期还款是工作的重点。基于此,本文通过对小额担保贷款信贷风险管理的研究,从而有效防范贷款违约行为的发生,实现全民创业的良性发展。本文首先围绕主题从小额信贷与信贷风险相关的理论入手,对二者进行了详细的理论与文献分析；其次,对全民创业与小额担保贷款内在关系进行了研究,同时分析了小额担保贷款的信贷风险类别及商业银行信贷风险管理的内容；然后,运用结构解释结构模型分析了小额担保贷款风险影响因素的关系结构,得到了各影响因素之间清晰的结构,根据确定出的风险影响因素进行了实证研究,找出了显着影响因素；接着,构建了小额担保贷款的信贷风险评估模型,采用不确定层次分析法与模糊模式识别对客户进行信用评级,以确定出的客户信用等级为基础测定信贷风险度,借以指导信贷决策；在以上章节分析的基础上,提出了小额担保贷款的信贷风险防范对策,从而有效防范风险；最后,对论文进行了总结和展望。本论文的研究成果为陕西省相关部门提供了制定小额担保贷款政策的理论依据和参考意见,并具有辐射作用,对西部各省市乃至全国其他地区的小额担保贷款风险防范具有一定的借鉴意义。

郭英杰^[8]（2007）在《完善我国下岗失业人员小额担保贷款体系的探讨》文中指出20世纪90年代初，我国开始出现了大量的下岗失业人员，这些失业人员一经出现，便成为了整个中国社会极为敏感的话题，如何安置这些不断增加的下岗人员，如何减轻职工因下岗而造成的经济压力也就成为了我国政府近几年来必须面对的问题。2002年12月24日，为了缓解下岗职工创业难和再就业难的问题，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部下发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，《办法》规定，下岗失业人员可以申请小额担保贷款以满足再就业和创业的需要，并从贷款的对象和条件、贷款的程序和用途、贷款的额度与期限、贷款利率与贴息、贷款担保基金、贷款担保机构、贷款管理与考核、贷款担保基金的风险管理、贷款服务、监督与审计等方面为下岗失业人员小额担保贷款做出了详细的规定。在此后的几年里，又纷纷有新的规定出台，这些新规定都是为了解决小额担保贷款发放中所遇到的问题而增发的，但现实中仍然有许多关键的问题在这些规定中是找不到解决方法的。本文将从近几年中央下发的有关下岗失业人员小额担保贷款的有关规定入手，结合各地实际经验，分别从下岗失业人员出现的历史背景及现状、发放下岗失业人员小额担保贷款的必要性、小额担保贷款在发放中出现的问题及从中暴露出的矛盾、问题解决的有效方法及效果评价等几方面对下岗失业人员小额担保贷款发放的整个体系做一次总结性和开拓性的探索。值得一提的是，本文对小额担保贷款在发放的过程中出现的问题做出了较为细致的总结，文中提到的问题如贷款条件比较苛刻、商业银行不积极、贷款程序复杂、涉及的部门众多、部门之间缺乏协调、小额担保贷款缺乏担保支持等诸多方面都是各地小额担保贷款在发放中出现最多的情况。此外，就解决方法而言，本文通过大量的总结工作，详细的分析了小额担保贷款在发放中出现问题的原因和矛盾，并结合国内各地的解决办法和国外的相关做法提出了较为全面的，切实可行的且具有现实意义的解决途径，比如协调部门关系、加强创业培训、建立风险补偿机制、发挥小企业的吸纳作用、借鉴“后续支持模式”、建立信用社区、建立社区银行等等，尤其是对信用社区的阐述是具有开拓性的。最后，本文对解决方法进行了进一步的效果评价，力图使本文对下岗失业人员小额担保贷款体系的探讨做到具有完整性和价值性。

贺学峰^[9]（2006）在《湖南省下岗失业人员小额担保贷款问题与对策研究》文中研究表明2002年9月,党中央、国务院为重点解决国有企业下岗失业人员的再就业问题,实施了积极的就业政策,下岗失业人员小额担保贷款政策是其中的重要政策措施之一。它是一项主要以社会稳定为主要目标的政策性信贷业务,旨在通过政府担保政策的扶持帮助下岗失业人员从金融机构获得小额贷款进行自主创业。湖南省自2003年实施下岗失业人员小额担保贷款以来,取得了较好的成效,解决了一部分下岗失业人员的再就业,促进了经济社会的稳定。截止2006年6月底止,全省共为37054名下岗失业人员发放小额担保贷款约4.9亿元,带动了5.8万人实现了就业再就业。但同时,这项扶持优惠政策也面临着两个的根本性的难题:一是发放贷款的金融机构的盈利性目标与社会目标不相容;二是下岗失业人员的信贷偿还能力受到质疑。本论文围绕湖南省下岗失业人员小额担保贷款问题与对策研究这一主题,分析了当前湖南省的下岗失业人员小额担保贷款的做法和存在的问题,对当前阻碍这一政策执行的相关原因作了较为深入的分析,例如:从经济学角度出发较详细地分析了金融机构不愿发放下岗失业人员小额担保贷款的原因。同时,针对面临的现状及问题,提出了进一步推进这项政策的对策与建议,如:完善对商业银行的正向激励,建立借款人按期还款的约束与激励机制,发挥社区劳动保障平台的作用等等。最后,以长沙市下岗失业人员小额担保贷款情况为例进行了案例实证分析。

汪水文,雷宜水^[10]（2008）在《怎样让惠民政策真正惠民——湖北省下岗失业人员小额担保贷款政策实施情况的调查》文中提出为支持下岗失业人员再就业,解决下岗失业人员再就业的资金需求,国家四部委联合下发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。该办法实施以来,全国各地不少下岗失业人员通过"小额担保贷款"这一信用方式,成功实施了"第二次创业",因此这一政策被誉为党和政府对下岗失业人员实施的"惠民政策"和"民心工程"。

二、关于《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》有关问题的补充通知（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、关于《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》有关问题的补充通知（论文提纲范文）

（1）创业担保贷款信贷风险研究（论文提纲范文）

（2）刍议小额担保贷款存在的问题和建议（论文提纲范文）

（3）太原市政策性小额担保贷款研究（论文提纲范文）

（4）下岗失业人员小额贷款政策研究 ——以宁波市为例（论文提纲范文）

（5）河南省下岗失业人员小额担保贷款模式分析（论文提纲范文）

（7）基于支持全民创业的小额担保贷款信贷风险管理研究（论文提纲范文）

（8）完善我国下岗失业人员小额担保贷款体系的探讨（论文提纲范文）

（9）湖南省下岗失业人员小额担保贷款问题与对策研究（论文提纲范文）

（10）怎样让惠民政策真正惠民——湖北省下岗失业人员小额担保贷款政策实施情况的调查（论文提纲范文）

四、关于《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》有关问题的补充通知（论文参考文献）

• [1]创业担保贷款信贷风险研究[D]. 陈成. 河南财经政法大学, 2020(07)
• [2]刍议小额担保贷款存在的问题和建议[J]. 高广智. 西部金融, 2012(08)
• [3]太原市政策性小额担保贷款研究[D]. 宋昕. 中国政法大学, 2012(10)
• [4]下岗失业人员小额贷款政策研究 ——以宁波市为例[D]. 王科. 南京农业大学, 2011(05)
• [5]河南省下岗失业人员小额担保贷款模式分析[J]. 徐彦坤,郭杰. 河南社会科学, 2010(05)
• [6]关于小额担保贷款若干问题的思考[J]. 林洪昌. 时代金融, 2010(01)
• [7]基于支持全民创业的小额担保贷款信贷风险管理研究[D]. 王广宇. 西安理工大学, 2009(S1)
• [8]完善我国下岗失业人员小额担保贷款体系的探讨[D]. 郭英杰. 东北财经大学, 2007(05)
• [9]湖南省下岗失业人员小额担保贷款问题与对策研究[D]. 贺学峰. 国防科学技术大学, 2006(08)
• [10]怎样让惠民政策真正惠民——湖北省下岗失业人员小额担保贷款政策实施情况的调查[J]. 汪水文,雷宜水. 决策与信息(财经观察), 2008(04)

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